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时间:2019-04-22 12:04:37 来源:互联网 阅读:0次

小水电与火电同不同价 四成都关停

[ 中国目前小水电上电价每千瓦时仅为0.313元,而核电力0.43元,风电大体为0.55元,小水电上电价低于同类可再生能源,制约了小水电的发展 ]

近日一场暴雨奇袭中国南方,百万人受灾。但对于当地的小水电投资者来说,这真是一场 及时雨 。

去年在五一前后广东就下大雨了。 5月12日,广东阳山粤能电力有限公司(下称 粤能 )负责人卢章合告诉《财经》,由于今年四五月,广东的降雨量比以往少了很多,该公司发电量在这段时间少了大概30%。

粤能是广东一家小水电站公司,在偏远的广东北部山区清远市阳山县拥有3个小水电站,总电机组容量近6万千瓦。

但这短暂的利好也仅局限于广东等少数地区。在云南、广西、湖南诸省区,受制于气候、资金和电价等问题,更多的小水电站正面临停运的窘境。

电价太低,回本难

中国的小水电在现阶段是指由地方、集体或个人集资兴办与经营管理的,装机容量2.5万千瓦及以下的水电站和配套的地方供电电。

云南、广西、湖南这些地方的小水电站经营比较困难。 卢章合对《财经》说。

这几个省份曾是小水电站投资者们蜂拥而至的地方。

2002年,恰逢全国性电荒,国务院称 十五 期间在全国建设400个水电农村电气化县。水利资源丰富的西南地区,就此掀起小水电投资热潮。

为鼓励小水电的发展,政府制定了一系列的优惠政策。值得关注的是在税负政策上,在1994年初实行新税制之前,小水电仅缴纳电站收入的5%为产品营业税,1994年起改为6%的增值税,远远优惠于大水电站缴纳的17%的增值税。

几年前,粤能也来到了云南,和其他企业一样,在这儿开发起小水电站。但几年后发现,经济效益并没有预想中那么好,甚至非常糟糕。

上电价低、企业难回本是导致小水电关停的主要原因。

卢章合向本报分析,广东小水电的上电价目前是0.438元,比过去两年多出了一分钱。粤能在阳山的小水电站一年的上电量大概是3.5亿千瓦,多一分钱的上电价,相当于公司一年的利润多出了350万元。他认为这是广东支持小水电的做法。

以清远为例,几年前小水电的平均上电价不到0.4元。尽管这个电价在全国已名列前茅,但由于小水电 靠天吃饭 ,不下雨就不能发电,所以一些没有调节能力的小水电投资者都盼下雨。一旦雨量不足,这些电站只能停止运行。

阳山另一位小水电投资者此前在接受本报采访时说: 这个价格(0.4元)从2001年到现在一直没变,但物价和人力成本则在不断攀升。 他表示,如果小水电的上电价不能提高,他们至少再需要多花三四年才能收回成本。

该投资者每年至少要为他的6个工人付出14万元的工资,此外100多万元的银行贷款利息差不多有12万元,这两部分开销几乎用掉他一年的全部发电收入。再加上机组折旧费、地方税收、水资源费、价格调整资金以及强制性社会保险等,他血本无归。

这位投资者还说,在过去几年,清远这样的地方居然有一些小水电站投资者破产。

相比广东,其他省区的小水电上电价更低廉。

卢章合此前向本报表示,像云南、湖南、广西、四川等省区的小水电上电价比广东低了很多,其中云南仅有广东一半多一点。

卢章合说,如此低廉的上电价,小水电站要想在当地获利,只能尽量在成本上进行削减和控制。

据《经济》报道,水利部数据显示,截至2012年底,全国已建成小水电站49387座,总装机容量达到6347万千瓦,约占可开发容量的48.6%;而小水电站实际发电总量仅3737万千瓦,不足装机总容量的60%,有近四成小水电站处于停止或半停止运行状态。

水火不同价是 病根

追溯更深层次的原因,是小水电的上电价没有实现 同同价 。

2010年,中国水电平均上电价要比火电上电价低0.1至0.2元/千瓦时。包括粤能在内的100多家当地小水电企业向广东省相关部门写了诉求信,要求与火电一样 同同价 。

近年来,为舒缓上下游价格压力,多个省份在2008年、2009年、2011年先后3次上调了上电价,但依旧较低。水利部农村电气化研究所所长程夏蕾在2013年接受《人民》采访时说,中国目前小水电上电价每千瓦时仅为0.313元,而核电力0.43元,风电大体为0.55元,小水电上电价低于同类可再生能源,制约了小水电的发展。

小水电上电价低的状况形成有其历史原因。业内人士分析,一是小水电本身存在季节性问题,大电常常并不乐意接纳小水电;二是人们习惯性地认为水电成本比较低。这在一定程度上阻碍了小水电实现同同价,从而制约了小水电自身的发展。

中国农业银行湖南永州分行一位员工5月4日在《经济》发表题为《让 旧 水电站焕发新生力》的文章称,他前不久深入湖南南部多个县区进行调查,发现由于前些年小水电无序发展、竞争,导致这些县区100多座小水电站出现经营亏损。其中90多座因资金缺乏、落后设备得不到更新、水电上电价与发电综合成本差距大、源头给水不足等原因,导致亏损而被迫关停。

上述人士说,这些小水电站被迫关停的后果是,多家银行投入的信贷资金大多变成不良贷款。他表示,现有水电站如果得不到政府以及银行等各方的支持,会浪费巨大的水利资源。

出路何方

程夏蕾建议有关部门要加快推进农村水电立法,将小水电管理纳入法制化轨道。深入研究农村水电在生态、环保、惠农和信贷支持等方面的政策,特别是加强上和电价政策研究,逐步解决农村水电上难、电价低问题。

程夏蕾表示,小水电替代化石能源,减排效果明显。她说,2012年全国小水电发电量2173亿千瓦时,超过2个三峡水电站的发电量,替代燃煤发电,相当于节约了7040万吨标准煤,减少二氧化碳排放1.8亿吨。

据程夏蕾介绍,目前,中国小水电的开发率只有51%,与发达国家水能资源平均70%~80%的开发率相比,潜力还很大。但受过去开发理念和条件限制,早期建设的部分电站存在河段减水脱流问题,影响河流生态和下游生产生活用水。

公开资料显示,2003年以来,水利部在全国范围内积极推进 小水电代燃料 项目。水利部称,水电作为清洁能源,可以替代农村地区传统烧柴、烧煤的供暖方式,减少对森林植被的破坏,并推动农村地区的现代化建设。

但据《财经》了解,过去多年,不少小水电项目在未充分考虑下游生产、生活和生态环境用水需求的情况下,过度开发利用水能资源,造成河道断流、脱水,影响河流生态环境时有发生。比如,由长江上游小水电 圈地开发 、怒江水电开发引发生态破坏等事件,小水电的开发也因此遭到质疑。

对此,程夏蕾称,水利部发布相关文件,明确规定农村水电开发建设应满足下游生态用水要求,近年来全国清查整改5200多座违规水电站。

据其介绍,根据全国农村水能资源调查评价成果,中国小水电技术可开发量为1.28亿千瓦,资源分布在30个省(市、自治区)的1715个县,主要集中在西部边远山区、少数民族地区和革命老区。其中西部地区小水电资源为丰富,可开发量占全国的62.1%。

2011年4月,由国家发改委、环保部、水利部、国土资源部四部委组成的小水电调研组到四川调研,国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山为调研组成员之一。 四川小水电存在管理方面的问题。 史立山在调研组总结会议上如是说。

史立山当时表示,随着气候变化、环境问题突出以及提高当地百姓生活水平的需要,如何开发小水电资源已经到了 重新思考其定位的时候了 。

说得简单做起来难。 史立山说, 能源、国土、水利、环保四个部门大家应该一起来解决这个问题,共同来制定一个要求。 (林春挺)

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